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  湖北日報訊圖文：盤縣至興義高速公路。（貴州省交通運輸廳提供）

  記者雷闖李劍軍

  一分錢難倒英雄漢。修高速路，核心問題是：錢從哪里來？

  2016年貴州省一般公共預算收入為1561億元，約為我省的一半。而貴州繼2015年縣縣通高速后，又在加快建設惠及2630萬百姓的環貴州高速公路，朝著2020年通車里程1萬公里的新目標奮力沖刺。

  難道貴州有“印鈔機”，能源源不斷生錢？

  曾赴貴州考察的湖北省交通運輸廳廳長何光中說，除了解放思想外，貴州在融資方式、體制機制創新等方面大膽探索，創造了“用企業的錢修自己的路”“用財政的錢引社會的資”“用明天的錢修今天的路”等新模式。

  借力央企“不差錢”

  社會資本修了貴州近一半的高速公路

  驅車行駛在貴州境內，一條條正在修建的高速公路工地上，隨處可見中國交建、中國中鐵、中國鐵建、中冶集團等“中”字頭的身影。

  “他們除了是施工方，還是出資方、運營方。”貴州省交通廳相關負責人表示，貴州省委省政府2008年提出縣縣通高速目標時，大伙都發愁，錢從哪里來？賣地，不夠用；銀行貸款，政府債務會增加；引入地方企業，他們實力弱，無法承受巨額投資。

  通過多方接觸，引進央企成為最佳選擇：央企資本雄厚，能承受長期貸款，也能支持道路長期運營。

  地方政府有需求，央企也要拓展新業務，雙方一拍即合。

  2007年底至2011年3月，中交集團吃螃蟹，與貴州省合作，在全國第一個創新采取BOT（建設/運營/移交）+EPC（設計/采購/施工）模式，建設了貴陽至都勻高速公路，總投資75億元。政府不出錢，修好了高速公路，方便了老百姓出行；道路通車后，車流量較大，企業經營30年有利可圖，一舉多贏。

  貴陽至都勻高速公路嘗到甜頭后，貴州又拿出一批高速公路與央企合作。針對一些經濟落后地區投資大、收益較差的高速公路，政府提出了“BOT+EPC+政府補貼”“股權合作+EPC+運營期政府補貼”等模式，成功吸引了中交集團、中國中鐵等10多家央企投資。

  數據顯示，2008年以來，以央企為主力的社會資本已在貴州投資了45條高速公路項目，總投資逾4000億元。僅中交集團，投資已超過1600億元。社會資本的加入，使貴州高速公路通車里程從2013年起以年均新增1000公里的速度推進。

  此外，通過國企改制，貴州成立了省屬國資控股的貴州高速集團、貴州交建集團，與央企一道投資修建高速路。

  “貴州省的這一做法值得湖北學習。”武漢科技大學教授董登新表示，2010年，湖北省交通投資集團有限公司成立后，承擔了我省新建高速公里總量的70%，雖然融資規模達2000多億元，建成了2000多公里高速公路，但僅憑一己之力，勢單力薄，融資規模和能力有限，與貴州向外借力、多方合力相比差距較大。而其他一些社會資本實力弱、投資小，建設規模有限。

  省交通運輸廳相關負責人表示，我省將積極引進央企，計劃在荊州等地借鑒貴州高速公路建設模式。

  政府補貼免企業后顧之憂

  我省將學習貴州PPP模式

  “貴州的BOT+EPC+政府補貼、股權合作+EPC+運營期政府補貼模式，目前湖北還沒有。”國慶假期后上班第一天，省交通運輸廳第三次召開專題會議探討貴州經驗。

  貴州省交通運輸廳解釋，邊遠地區修路成本大（1公里投資最高達1.8億元），通車后一定時間內車流量小，經營虧損，不補貼，沒有企業愿意投資。今年開工的16條高速公路，有15條需要政府補貼。

  貴州第一種模式是政府對高速公路投資方進行一次性補貼，補助標準根據每條高速公路建設成本、運營預測情況等綜合考量，最高比例占投資總額的35%，例如巖河至德江高速公路，總投資106.7億元，政府補貼37.3億元。“若無政府補貼，企業無法承擔成本。”一家央企項目負責人舉例說，2015年底通車的甕安至江口高速公路，總投資160億元，每年還本付息就超過8億元，而2016年收費僅5億元，如果沒有政府35%的補貼，企業很難挺過培育期。

  據統計，貴州省以BOT+EPC+政府補貼模式建成、在建的高速公路項目有13個，總投資955億元，政府補助的比例約為15%，補貼總額143億元。

  第二種“股權合作+EPC+運營期政府補貼”模式，是指社會資本與國資平臺公司共同成立項目公司（社會資本控股），負責項目融資、建設、運營、移交等。當高速公路通車運營收益達不到工程可行性研究報告預期時，政府給予補貼，補貼周期一般為10年；若超出預期收益，超出收益歸政府所有。

  當地交通人士舉例，一條高速公路預期日通行量1萬輛是盈虧臨界點，若日均車流量只有5000輛，政府補貼4000輛車的通行費，企業承擔剩余10%的虧損；車流量超過1.1萬輛時，超出部分收益歸政府所有，企業享受10%的紅利。“企業的虧損、盈利都是10%，風險小，無暴利，穩定可靠，企業愿意干。”貴州省交通廳相關負責人表示，該模式從2014年推廣至今，已開工建設了銅仁至懷化等22條高速公路。“貴州的經驗尤其是PPP補貼模式值得湖北借鑒學習。”中國管理科學研究院武漢分院副院長胡潤州表示，湖北曾出現多起因投資方實力不足導致高速公路建設擱淺現象，沒有政府補貼，企業承受的壓力巨大。

  省交通廳相關人士表示，下一步，將學習參照貴州PPP補貼模式，推進湖北“十三五”高速公路項目建設。

  省級統籌規劃一盤棋

  交通基金幫地方渡難關

  在體制機制創新上，貴州也有自己的獨到之處。

  貴州省交通運輸廳相關人士介紹，該省將“交通優先發展”納入“一把手”工程，書記、省長捏在手上親自抓，通過定期召開高規格的部門聯席會議，及時研究解決交通尤其是高速公路建設中的重大問題，省領導有時深夜十一二點還打電話詢問相關工作進展。

  貴州省委省政府通過出臺意見、財政出資、土地出讓、簡化審批等方式，為推動高速公路建設創造良好條件。“從規劃到地方項目建設，省政府統籌一盤棋，統一布局。”該人士表示，省政府引進央企投資，會將多條高速公路集中“打包”“肥瘦兼顧”，交給央企投資，避免好的項目一窩蜂上、差的項目無人問津。

  貴州省財政以2008年籌資10億元為基數，資金投入每年遞增10%，專項用于省級高速公路資本金，累計投入上百億元，加上中央代發地方債券和貼息68億元，省級財政安排高速公路建設資本金共計200多億元。

  為解決地方政府配套資金難題，貴州省從全省3000億元脫貧攻堅基金中，爭取750億元用于高速公路等經營性公路建設。此外，貴州省級財政出資57.72億元，貴州高速集團、貴州交建集團自籌14.28億元，共同發起規模為72億元的母基金——交通產業發展基金，撬動社會資本328億元，通過公司制、有限合作制等方式共同組建各項子基金，用于多條高速公路建設。推進股權股資、租賃融資、債券及資產證券化籌資，促進融資主體多元化。

  “貴州這一做法值得湖北學習。”武漢科技大學教授董登新表示，省政府統籌推進，有利于高速公路整體建設，地方財力有限，在引進社會資本、政府資金配套、政府補貼等方面，需要省級層面大力支持。